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按照法国宪法，宪法委员会的成员为九人，任期九年，不得连任。

这些分析将表明，宪政主义与职业主义的两种解读，尽管具有相关史料的支撑，但本身的论证都存在一些疑问与漏洞。这似乎意味着，原本被视作自由堡垒的普通法法院，在内战爆发的前夕已蜕变为革命的对象—尽管他们都出自律师会馆的法律职业教育。

与当时的手工行会一样，法律职业的行会同样设置了准人机制与复杂的学徒制。[23]（美）波斯纳：《超越法律》，苏力译，中国政法大学出版社2001年版，页39。[5]可这里依然存在疑问。由于这种知识无法言说，而只能通过法律人长期实践的技艺理性才能获得。[34]此外，对长期国会的研究也表明，在曾接受律师会馆教育的310名议员中，至少有120人选择支持保王党。

不能因为尊重，或为尊者讳，就将辉格法律人的不公正记录一笔抹去。参见A. F. Havighurst, supra note 60.[63]参见钱承旦等，见前注[36]，页18511月4日，宝塔区人民检察院以证据不足为由，决定不批准逮捕张某，并将决定送达公安机关。

就正当程序的最低标准而言，它要求公民的权利义务将因为决定而受到影响时，在决定之前必须给予他知情和申辩的机会和权利。该案以人民检察院认定妨碍公务的证据不足，决定不批准逮捕张某而告终。[41]无效行政行为的实践，必须得到程序法的支撑。二是法院在诉讼中确认无效。

详见熊文钊：《现代行政法原理》，法律出版社2000年版，第270页。因此从举证责任的分配来看，由原告来证明行政行为无效也是合理和可行的。

程序抗辩的内容还包括回避原则，该原则要求任何人自己不能做自己的法官。……针对这种无效行政行为的法律制度，就是撤销。但是，重大、明显违法标准本身存在极大的弹性。[25]现行立法中明确规定的无效实为广义的无效，如果一概适用确认无效判决，则行政诉讼法等规定的撤销判决、确认违法判决将失去其存在的价值。

[16] 参见刘勉义：《对行政行为几个基本问题的看法》，《行政法学研究》1996年第2期。如果是依申请进行的确认，申请人既可以是无效行政行为的直接相对人，也可以是与无效行政行为有法律上利害关系的第三人。[29]但是，重大且明显说在实践中只能作为一个原则性的确认标准，而不能成为可操作的具体判断基准。这一规定为确认行政行为无效的司法实践提供了依据。

沈岿：《法治和良知自由——行政行为无效理论及其实践之探索》，《中外法学》2001年第4期。由于行政诉讼法第54条第2项在规定法院撤销行政行为的理由时并未将无权行政行为单独列出，所以在司法实践中，某些无权行政行为（如非主管国家行政机关行使了主管国家行政机关的专有职权）是作为超越职权处理的。

[20] 董安生：《民事法律行为——合同、遗嘱和婚姻行为的一般规律》，中国人民大学出版社1994年版，第183—184页。它包括形式确定力和实质确定力。

这就是说，在行政行为未经法定程序被撤销或变更的条件下，行政主体针对同一事件作出一个新的行政行为，应当视为前一行政行为继续有效，而后一行政行为无效。[41] [德]毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第253页。如果没有特别的诉讼程序，无效行政行为的法律规定在实践中将成为一纸空文。无效行政行为判断标准的模糊势必会使法院适用确认无效判决的司法实践出现两种倾向：一是法官因为无所适从而谨小慎微，基本上不适用确认无效判决，即使有心适用，也可能会更多地请求最高人民法院作出答复。事实上，《行政诉讼若干问题解释》第57条第2款中所谓的行政行为依法不成立或者无效，并不分别对应于学理上的行政行为不成立和无效，而是指现行立法（主要是指行政处罚法）中所明确规定的行政行为不成立和无效。[35]有时，针对同一事件作出两个行政行为的也可能是同一行政主体。

具体包含三层含义：一是自始无效。这种权利的行使本身是一个意见交涉和抗辩的过程。

[31]但是，无权行政行为与越权一样，也有一个前提，即行为主体必须是行政主体。而对于可撤销行政行为，相对人只能通过撤销诉讼请求救济，普通法院无权审查并予以撤销。

《中华人民共和国土地管理法》第78条规定：无权批准征用土地、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效……。例如，《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国收养法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国广告法》等许多法律明确规定的无效均为广义的无效。

二、我国无效行政行为制度的现状（一）行政行为无效观念的演变对一个概念下定义的任何企图，必须要将表示该概念的这个词的通常用法当作它的出发点。[29] 参见林纪东：《行政法新论》，台湾五南图书出版有限公司1985年改订27版，第244—245页。1．无效行政行为的确认标准与类型分析无效行政行为的确认标准实质上是无效行政行为与可撤销行政行为的界限问题。WTO对行政行为程序的规定，体现了正当程序的原则，它与英美法中正当程序的理念和原则是一致的。

[8] 此类规定行政行为无效的立法与违法即无效的传统认识有关。即当面对一个无效行政行为时，相对人基于其自身利益的考虑，一般有权选择执行还是不执行。

因此，对于行政程序法而言，除了应当抽象地规定行政行为有重大且明显的瑕疵时无效这一原则以外，还必须明确地对无效行政行为的具体情形作出列举规定。[11]在行政诉讼中，由于行政诉讼法未规定确认无效判决，法院只能以撤销判决撤销本属无效的行政行为。

[33] 参见杨建顺：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第379页。[26] 参见沈岿：《法治和良知自由——行政行为无效理论及其实践之探索》，《中外法学》2001年第4期。

参见江必新：《中国行政诉讼制度之发展》，金城出版社2001年版，第139页。现在，无效行政行为理论既是德国和日本等大陆法系国家和地区行政法学上的通说，也为我国大多数行政法学者所接受。当其中两人准备抱走播放黄碟的电视机和影碟机时，张某上前阻止。工商行政管理部门不予吊销的，人民法院对该企业的法人资格可不予认定。

在抵制必须答复制度中，对行政行为是否有效的判断是由行政主体自己作出，行政主体显然成了自己案件的法官。[6] 胡建淼：《行政法学》，法律出版社1998年版，第288页。

[7] 严格地说，正如有效并不简单地等同于合法，无效也并不简单地等同于违法。[2]至于警察的行为是否是公务行为，该公务行为——如果它是公务行为的话——是否构成无效，则是值得讨论的。

所以，行政行为无效的理论完全适用行政行为撤销的理论。[5] [奥]凯尔森：《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，中国大百科全书出版社1996年版，第4页。